Introducción
En el contexto actual, caracterizado por una demanda creciente de mayor transparencia y participación ciudadana, la gestión municipal se enfrenta al desafío de adaptarse a un paradigma emergente de gobierno abierto. Este nuevo enfoque no solo es imperativo para la efectividad y legitimidad de las políticas públicas, sino que también se alinea con los Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
El gobierno abierto, como lo definen Cruz-Rubio (2015) y Lathrop & Ruma (2010), representa una transformación en la relación entre el gobierno, las administraciones y la sociedad, poniendo énfasis en la participación ciudadana y la colaboración para la creación de valor público más allá de las fronteras burocráticas tradicionales. En este sentido, el gobierno abierto se convierte en un recurso vital que, al compartir y colaborar, busca trabajar de manera integrada y en red para abordar los retos públicos.
El Rol del Gobierno Abierto en la Agenda 2030
El paradigma de gobierno abierto, en su relación con los temas de transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas y colaboración, encuentra una resonancia directa con el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) número 16. Este objetivo propone un nuevo marco de gobernanza pública, promoviendo sociedades pacíficas e inclusivas, el acceso a la justicia, y la construcción de instituciones eficaces y responsables a todos los niveles (Alianza para el Gobierno Abierto, 2015).
Así, el gobierno abierto no solo es una herramienta para el diseño, seguimiento y evaluación de políticas públicas, sino que, según Calderón & Lorenzo (2010), pone a las personas en el centro de su enfoque, promoviendo decisiones basadas en sus necesidades y preferencias. Por lo tanto, este enfoque no solo es un medio sino también un fin en sí mismo para alcanzar sociedades más abiertas e inclusivas.
Desafíos y Oportunidades para los Gobiernos Municipales
Los gobiernos municipales, en particular, enfrentan desafíos únicos en este cambio de paradigma. Por un lado, existe una ciudadanía cada vez más empoderada y exigente en cuanto a servicios y participación (Hernández, Gandur, & Najles, 2014). Por otro lado, se observa una debilidad histórica en sus capacidades administrativas e institucionales. Sin embargo, estos desafíos representan también oportunidades significativas. La proximidad de los gobiernos municipales con sus ciudadanos ofrece un terreno fértil para diseñar estrategias de participación ciudadana más eficaces y directas.
Implementación efectiva del gobierno abierto municipal
Para una implementación efectiva del gobierno abierto, es esencial desarrollar capacidades institucionales, operativas, técnicas y tecnológicas sólidas. Como señala González Arreola (2018), un gobierno abierto requiere de una calidad administrativa que vaya más allá de la mera instalación de espacios multiactor y planes de acción. Este enfoque se ve respaldado por los hallazgos de la Métrica de Gobierno Abierto (Torres y otros, 2019), que subraya la importancia de fortalecer las capacidades institucionales para fomentar la participación ciudadana efectiva.
Acciones de corto plazo: consolidando las bases
El cambio comienza con pasos firmes y realizables a corto plazo. El primer objetivo es desarrollar las capacidades institucionales básicas para cumplir con estándares y mínimos que marca la ley en materia de transparencia y rendición de cuentas. En esta etapa es importante fortalecer el área de transparencia y dotarla de atribuciones en materia de gobierno abierto e innovación pública.
Para fortalecer la participación ciudadana, implementaremos mecanismos de atención ciudadana eficientes y accesibles, como un sistema de peticiones online y foros de discusión pública. En cuanto a la rendición de cuentas, nuestro enfoque inicial incluirá el fortalecimiento del Sistema Municipal Anticorrupción y el diseño participativo del Plan de Desarrollo Municipal.
Transparencia y Acceso a la Información Pública:
- Desarrollar un reglamento de transparencia y acceso a la información pública.
- Instalar una oficina especializada en Gobierno Abierto, Transparencia y Archivos
- Promover capacitación en transparencia para todas las áreas y procesos del gobierno.
- Implementar un mecanismo de evaluación del portal web para mejorar la accesibilidad y experiencia del usuario.
- Incorporar prácticas de transparencia en el reglamento del Cabildo.
Participación Ciudadana:
- Fortalecer los marcos institucionales y reglamentarios para la participación ciudadana.
- Implementar mecanismos de atención ciudadana para peticiones, quejas y sugerencias.
- Generar un sistema de peticiones o atención online.
- Promover foros de discusión y consultas públicas.
Rendición de Cuentas:
- Incorporar en las estrategias de comunicación política información sobre logros del Plan de Desarrollo Municipal.
- Diseñar y aprobar un Código de Ética para el personal del gobierno.
Mediano Plazo: Profundizando el Compromiso
Una vez establecidas las bases, el siguiente paso es consolidar y expandir nuestras iniciativas. Esto incluye la implementación de una política de apertura por diseño, asegurando que los procesos administrativos sean transparentes y libres de duplicidades. En esta etapa es importante desarrollar un programa de monitoreo para evaluar el nivel de cumplimiento en transparencia y un micrositio web para las sesiones de Cabildo.
Consolidar un sitio web del gobierno municipal más accesible y útil para la ciudadanía, adaptado para diferentes públicos, con información proactiva y datos abiertos. Que privilegie el uso de lenguaje sencillo y aproveche los últimos avances del gobierno digital.
La participación ciudadana se fortalecerá a través de la asignación de una instancia promotora y la consolidación de mecanismos de votaciones online. Además, abordaremos la mejora de los procesos de compras y adquisiciones para incrementar la transparencia y la integridad.
Transparencia y Acceso a la Información Pública:
- Establecer una política de apertura por diseño.
- Desarrollar un programa de monitoreo para evaluar el nivel de cumplimiento en transparencia.
- Generar un micrositio del portal web para acceder a los videos de las sesiones de Cabildo.
Participación Ciudadana:
- Asignar una instancia promotora de la participación ciudadana.
- Consolidar mecanismos de votaciones online para consultar a ciudadanos sobre políticas.
- Desarrollar una estrategia de gestión del cambio para avanzar hacia procesos participativos.
Rendición de Cuentas:
- Desarrollar un plan de mejoras del proceso de compras y adquisiciones.
- Habilitar mecanismos de participación ciudadana para cuestionar información y decisiones gubernamentales.
Acciones de Largo Plazo: Transformación
En el largo plazo, nuestra agenda se enfoca en cambios estructurales y legislativos. Adoptaremos una declaración de gobierno abierto al más alto nivel y desarrollaremos una estrategia específica de datos abiertos. Reconoceremos legalmente el derecho a participar en la gestión pública, habilitando canales para una participación efectiva y significativa.
Además, implementaremos reformas para fortalecer la independencia y eficacia de los organismos anticorrupción municipales y consolidaremos procedimientos de compras públicas bajo estándares de contrataciones abiertas.
Transparencia y Acceso a la Información Pública:
- Aprobar una declaración de gobierno abierto al más alto nivel de gobierno.
- Desarrollar una estrategia específica de datos abiertos.
- Consolidar una política de datos abiertos con adopción de formatos abiertos.
Participación Ciudadana:
- Reconocer legalmente el derecho a participar en la gestión pública.
- Crear un compromiso para mejorar la participación ciudadana en la toma de decisiones.
Rendición de Cuentas:
- Implementar reformas para fortalecer la independencia de los organismos anticorrupción municipales.
- Consolidar los procedimientos de compras públicas bajo estándares de contrataciones abiertas.
Acciones Transversales para Todas las Etapas:
- Fortalecer el Marco de Políticas de Gobierno Abierto:
- Coordinar estrategias de gobierno abierto relevantes y significativos para la sociedad.
- Iniciar diagnósticos del marco normativo y reglamentario para mejorar acciones de gobierno abierto.
- Promover la capacitación en gobierno abierto para servidores públicos y ciudadanía.
Esta agenda propone un enfoque progresivo, comenzando con acciones inmediatas para establecer una base sólida de transparencia, participación y rendición de cuentas, seguido por el desarrollo de políticas más avanzadas y, finalmente, la implementación de cambios legislativos para un gobierno abierto y participativo a largo plazo.
Conclusión
La transición hacia un gobierno abierto representa un cambio paradigmático esencial para la gestión municipal moderna. Al centrarse en la transparencia, la participación ciudadana y la colaboración, los gobiernos municipales pueden responder de manera más efectiva y justa a las necesidades de sus ciudadanos, alineándose con los objetivos globales de desarrollo sostenible.
Referencias
Cruz-Rubio, C. (2015). ¿Qué es (y qué no es) gobierno abierto? Una discusión conceptual. Eunomía, Revista en Cultura de la Legalidad, (8).
Lathrop, D., & Ruma, L. (2010). Open government: Collaboration, transparency, and participation in practice. Sebastopol: O´Reilly Media, Inc.
Calderón, C., & Lorenzo, S. (2010). Open government: gobierno abierto. Jaén, España: Algón Editores.
Alianza para el Gobierno Abierto. (2015). ¿Cómo puede un gobierno abierto promover la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible?
Hernández, J., Gandur, M. P., & Najles, J. (2014). Gobierno Abierto Municipal en América Latina: de la Proximidad Administrativa a la Acción Colaborativa. Washington: OEA.
González Arreola, A. (2018). Gobierno Abierto. Cuaderno de transparencia Núm 24. (J. Salas Suarez, Ed.) Revista Especializada en Investigación Jurídica.
Torres, N., y otros. (2019). Métrica de Gobierno Abierto 2019. México: INAI-CIDE.
